牵头单位：岳西县城管执法局
为有效遏制县城违法违章建设行为，规范县城建设秩序，深入推进县城规划建设管理深入开展，落实《关于进一步加强县城规划建设管理工作的实施意见》（皖政〔2014〕20号）、《安徽省县城规划建设管理2014—2017年六项行动方案》和《全省县城拆违专项行动实施方案》的要求，特制定如下方案。
一、工作目标
以科学发展观为指导，以强力推进“四个示范县”建设为目标，坚持“属地管理、上下联动、多管齐下、依法整治、分类推进”原则，强化责任，创新举措，严厉打击各类新增违法建设，积极清理整治历史遗留的存量违法建设，全面推进拆违工作，着力健全违法建设的控拆长效机制，实现常态化管理。
二、工作原则
(一)“谁主管、谁负责”原则。进一步落实属地管理工作责任，要上下统一认识，落实目标责任，开展党政机关、事业单位、国有集体企业内部违法建设自查活动，对本单位及所属工作人员的违法建设，各单位要负责督促整改。
(二)上下联动原则。牢固树立全县拆违工作“一盘棋”的思想，强化大局意识和责任意识，确保横向到边、纵向到底的步调一致，加强协调联动，强化推进声势，形成工作合力，保障全县拆违整治工作的有序、高效、整体推进。
(三)分类推进原则。有步骤、有重点地开展拆违整治工作，根据违法建设的区域、形式和性质制订处置办法和工作计划，做到整治推进目标明确、有序高效。在严控新增的同时，积极将拆违工作与城市建设、区域改造等工程紧密结合，综合推进。
（四）坚持党员干部带头的原则。党政机关、企事业单位和全县共产党员、国家工作人员有违法建筑的，必须主动带头自行拆除，发挥表率作用。有关乡镇、各有关单位要加大宣传教育力度，广泛发动群众积极支持、参与拆违工作。要通过公布举报电话，公布拆除范围、拆除时限、拆除进度等情况，接受广大人民群众的监督。
（五）坚持标本兼治的原则。实行“拆、建、管”相结合，努力从根本上解决违法建筑问题，要做到拆除突出重点，建设及时跟上，管理落到实处，确保拆得快、建得好、管得住。
（六）坚持以人为本的原则。对在拆违中涉及到的特困户，要根据实际情况，按照相关的政策解决其生活问题。对主动自拆的困难户，要在低保、廉租房等方面依据相关政策优先考虑。
三、拆除范围
重点拆除县城规划区范围内影响县城规划建设、生产生活秩序和城市景观的违法违章建筑。主要是：
（一）擅自改变规划土地使用性质进行建设的；
（二）未取得土地使用权新建、扩建的；
（三）未经规划许可或未按规划许可擅自建设的；
（四）虽经过批准但超过批准期限的临时建设。
四、组织机构
(一)成立拆违专项整治工作指挥部，负责组织领导全县违法建设整治的全面工作。由县委书记任政委，县长任指挥长，分管副县长任常务副指挥长，县政府办、县纪委(监察局)、县委组织部、县委宣传部、县政府法制办、县城管执法局、属地乡镇政府领导任副指挥长，法院、检察院、公安局、安监局、司法局、财政局、市场监督管理局、国土局、环保局、住建局、房产局、水利局、消防大队、广电中心、供电公司、自来水公司等部门(单位)主要领导任成员。
(二)指挥部下设办公室，负责全县整治工作的具体组织、指挥与协调。由县规划委员会常务副主任任办公室主任，成员由相关部门抽调人员组成。
(三)办公室设7个工作组，由各相关部门牵头，分别负责综合指挥、核实认定、法纪监察、安全保障、宣传报道、经费保障和拆后处置等工作。
五、实施步骤
（一）宣传发动阶段（2015年4月底前完成）。一是各级相关单位早准备、早谋划此次整治工作，全面组织，落实专人，明确责任，制订并完善整治计划和实施方案。二是召开全县拆违专项整治工作动员大会，向全社会发出拆违整治公告，三是发挥新闻媒体和镇、村(社区)、物业等基层单位作用，通过不同途径和方式，广泛深入宣传拆除违法建筑的重要性、必要性、紧迫性，揭示违法建筑的危害性，提高广大群众的法律意识，为拆除违法建筑提供强有力的舆论支持。（责任单位：县委宣传部、县政府办、天堂镇、温泉镇、莲云开发区、响肠镇、毛尖山乡、县城管执法局）
（二）调查摸底阶段（2015年6月底前完成）。一是县国土局、县城管执法局设立并公布投诉热线电话，根据属地管理原则受理、登记、快速处置群众对违法建设的投诉。二是所在地镇、社区（村）协助国土局、城管执法局对辖区内违法建设情况进行全面摸排登记，建立违法建设数据库，通过梳理、分析，确定必拆违建目标和整治推进计划，统一报指挥部办公室核实认定组，由住建、国土等部门根据职能分工，对违建调查信息和必拆目标进行核实认定。三、开展党政机关、事业单位、国有集体企业、各级领导、干部和党员违法建设自查整改活动，实施“零违建”报告制度。（责任单位：县国土局、住建局、城管执法局、天堂镇、温泉镇、莲云开发区、响肠镇、毛尖山乡）
(三)自拆整改阶段（2015年7月至2015年10月）。在调查核实基础上，针对违法建设的性质和对城市规划、市容市貌、邻里影响等情况进行综合分析，通过劝导教育、媒体曝光、组织监督、纪律处分、抄告限制等手段，督促违法行为人自行整改、拆除。确定行政拆除对象，根据法律程序开展调查取证、认定事实、处罚决定、告知送达等相关准备工作，制定拆除方案和具体实施预案。在媒体上曝光典型、重大的违法建设，积极督促行为人自拆自纠，营造大力推进的强大声势。（责任单位：县委宣传部、县纪委监察局、县国土局、住建局、城管执法局、天堂镇、温泉镇、莲云开发区、响肠镇、毛尖山乡）
(四)行政强拆阶段（2015年10月至2016年12月）。。采取分期分批方式拆除违法建设，以点带面，滚动推进，不断形成高压态势。拆违指挥部牵头整合各方力量，积极督促和鼓励当事人自拆自纠，对拒绝自行拆除的，严格按照实施方案的要求，组织专门力量，坚决稳妥地实施强制拆除，同时要积极做好拆后工作。（责任单位：拆违指挥部相关成员单位）
(五)长效管理阶段（2015年1月1日以后）。开展巡查督查，采取鼓励举报等多种方式，及时发现新增违法违章建设行为，果断采取强制措施依法拆除，建立和完善控违拆违的长效机制。（责任单位：县纪委监察局、县国土局、住建局、城管执法局、天堂镇、温泉镇、莲云开发区、响肠镇、毛尖山乡）
六、工作要求
（一）统一思想，强化领导。各级部门要充分认识拆除违法建筑工作的重要性、艰巨性，要建立健全拆除违法建筑工作的组织网络，各单位主要负责人要亲自挂帅，做到一级抓一级，层层抓落实。要抽调专门人员，安排专项经费，保证拆除违法建筑工作顺利开展，不折不扣地完成县委、县政府下达的拆除违法建设任务。
（二）精心组织，严肃纪律。根据县委、县政府统一部署，认真制定本辖区、本部门的具体实施方案，建立明确的工作责任制度，将任务、责任、进度分解落实到人，做到分工明确，责任落实。在拆违控违过程中，对在职责范围内不履行职责、不作为的单位负责人和直接责任人，由县纪检、组织等部门严格追究行政责任或给予纪律处分。
（三）依法行政，维护稳定。各级部门在拆违控违工作中要坚持原则，严格依法办事，坚决整治和拆除违法建设。在具体实施过程中，要注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，特别是对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应落实好各项帮扶救助措施。要做好维护稳定工作预案，对矛盾突出的案件予以妥善处理，防止矛盾激化，确保各项工作到位，杜绝恶性事件的发生。
（四）广泛宣传，深入引导。要充分发挥新闻舆论的导向作用，加大相关法律法规的宣传和教育力度，对典型违法建设案例进行公开曝光。同时，要深入细致地做好思想政治工作，讲清说透违法建设的严重性、危害性，宣传查处违法建设的重要性和必要性，引导和教育广大群众自觉遵纪守法，支持和拥护违法建设的依法查处工作。
（五）长效管理，巩固成果。违法建筑拆除后，要按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，建立目标管理责任体系和长效管理机制，切实巩固拆违控违工作成果，坚决杜绝出现新的违法建设，不断提升市容环境质量和城乡建设管理水平。
